أقرّ مجلس النواب الأميركي، قانون تفويض الدفاع الوطني، البالغ قيمته 1.1 تريليون دولار، بغالبية 216 صوتاً مقابل 212، مُقدّماً بذلك تشريعاً يُمكن أن يُغيّر مستقبل إسرائيل العسكري. ولا تقتصر أهم بنود هذا القانون على تسهيل عمليات تسليم الأسلحة فحسب، بل تسعى أيضاً إلى ترسيخ التعاون التكنولوجي والصناعي واللوجستي بين إسرائيل ووزارة الحرب الأميركية (البنتاغون).
ولم يُصبح القانون نافذاً بعد، إذ يتعيّن على مجلس الشيوخ اعتماد نسخته الخاصة، وتسوية الخلافات بين المجلسين، والحصول على موافقة الرئيس على النص النهائي. ويُحدّد قانون تفويض الدفاع الوطني السياسات ويُجيز البرامج، لكن التمويل اللازم لا يزال يتعيّن توفيره من خلال عملية اعتماد منفصلة.
قد يُعزز هذا بشكل كبير قدرة إسرائيل على خوض حروب مستقبلية. فلن يعتمد صمودها العسكري بعد الآن على الأسلحة المُكدسة قبل بدء الأعمال العسكرية فحسب. يُمكن لإسرائيل دخول أي صراع وهي على يقين من أن المخزونات الأميركية، ومرافق الإنتاج، وآليات الشراء، قد تُعيد تزويد قواتها بالأسلحة عند استهلاكها أو تلف معداتها.
وتنص المادة 219 على إنشاء مبادرة التعاون التكنولوجي الدفاعي بين البلدين، وتُلزم وزير الدفاع بتعيين مسؤول تنفيذي في البنتاغون مسؤول عن تنسيق برامج التكنولوجيا العسكرية الثنائية. سيعمل المسؤول على تنسيق البحث والتطوير والاختبار والتقييم والتعاون الصناعي، التي كانت موزعة سابقاً على وكالات عدة وخدمات ومشاريع فردية.
وقد حذف مجلس النواب كلمة «التكامل» من المادة 219 قبل إقرار مشروع القانون. لهذا التعديل أهمية قانونية وسياسية، لأن المادة لم تعد تصف غرضها رسمياً بأنه دمج الأنظمة العسكرية للبلدين. إلا أنه عملياً، قد تُفضي آلياتها إلى مستوى أعمق بكثير من الترابط التكنولوجي والصناعي.
لا يبدو أن هذا الإجراء يدمج الاستخبارات العسكرية الأميركية والإسرائيلية في هيكل واحد. ومع ذلك، فهو يُهيئ الظروف التي تسمح بتداول المعلومات العملياتية والبيانات التقنية وخبرات ساحة المعركة بشكل أكثر منهجية من خلال برامج التطوير المشتركة.
هذا التمييز مهم: فهذه ليست قيادة استخباراتية موحدة، ولكنها قد تُسهّل تعاوناً أوثق بين التكنولوجيا العسكرية والتعلم العملياتي والمشتريات. وبالتالي، ستتجاوز إسرائيل وضعها التقليدي كمتلقٍ للأسلحة الأميركية، لتصبح مشاركاً مؤسسياً أكثر عمقاً في نظام الابتكار الدفاعي الأميركي.
يمكن للتقنيات الإسرائيلية أن تتطور من استخدامها في ساحات المعارك إلى اختبارات مشتركة، وتقييم أميركي، وإنتاج تعاوني، وربما مشتريات من البنتاغون، وذلك من خلال عملية أكثر تنسيقاً وربما أسرع.
ستحظى الشركات الإسرائيلية المتخصصة في الدفاع الصاروخي، والطائرات المسيّرة، وتقنيات مكافحة الطائرات المسيّرة، والذكاء الاصطناعي، والحرب الإلكترونية، وأجهزة الاستشعار، والقدرات السيبرانية، والحرب تحت الأرض، بفرص أكبر لدخول قنوات التطوير والمشتريات الأميركية. في المقابل، ستحصل البنتاغون على إمكانية الوصول إلى تقنيات تم اختبارها في ظل ظروف العمليات المكثفة للحروب الإقليمية الإسرائيلية المستمرة.
علاقة عسكرية متبادلة
يخلق هذا علاقة عسكرية متبادلة، وإن لم تكن بين قوتين متكافئتين. ستواصل الولايات المتحدة توفير العمق الاستراتيجي، والتمويل، والطائرات المتقدمة، والذخائر الثقيلة، والقدرة الصناعية، والخدمات اللوجستية العالمية. وستساهم إسرائيل بالمعلومات الاستخباراتية الإقليمية، والتكنولوجيا المتخصصة، والابتكار السريع، والخبرة الواسعة في اعتراض الصواريخ، وحرب الطائرات المسيّرة، والقتال عالي الكثافة.
ستصبح ساحات المعارك الإسرائيلية بمثابة ميادين اختبار للتطوير العسكري الأميركي بشكل متزايد. ويمكن للبيانات التي يتم جمعها من المواجهات، أن تؤثر على تصميم أنظمة الاعتراض، وأجهزة الاستشعار، وأنظمة الحرب الإلكترونية، وشبكات القيادة المستقبلية. يمكن تحويل الدروس المستفادة من المعارك إلى تعديلات ونماذج أولية وقرارات شراء أسرع.
قد يكون البُعد الصناعي أكثر أهمية من الابتكار التكنولوجي. تستطيع إسرائيل تصميم أسلحة متطورة، لكن الحروب المطولة تكشف عن محدودية قدرتها الإنتاجية المحلية. تتطلب الحملات المستمرة كميات كبيرة من الصواريخ الاعتراضية والأسلحة الدقيقة وقطع الغيار وأنظمة الاستبدال والمكونات الإلكترونية التي لا تستطيع المصانع الإسرائيلية إنتاجها بالسرعة الكافية دائماً.
سيُمكّن الإنتاج المشترك إسرائيل من الاستفادة من القاعدة الصناعية الدفاعية الأميركية الأوسع بكثير. يمكن تقسيم التصنيع بين المصانع في كلا البلدين، مع إمكانية توسيع خطوط الإنتاج المشتركة خلال فترات التوتر الشديد. وبالتالي، لن تكتسب إسرائيل أسلحة أكثر تطوراً فحسب، بل ستكتسب أيضاً قدرة أكبر على استبدالها خلال نزاع مطول.
سيُعزز بند منفصل يمدد صلاحية مخزون احتياطي الحرب في إسرائيل حتى عام 2029 هذا الإطار اللوجستي. يمكن نقل الأسلحة المخزنة بالفعل في إسرائيل بسرعة أكبر في حالات الطوارئ، ما يقلل الوقت اللازم لنقل الذخيرة من الولايات المتحدة أو من المنشآت الأميركية في أوروبا إلى الشرق الأوسط.
لا تُعتبر المخزونات العسكرية ملكاً لإسرائيل تلقائياً، كما أن التمديد لا يضمن الوصول إلى جميع الأسلحة المخزنة هناك. وستظل عمليات النقل خاضعة لقرارات السلطة التنفيذية، والشروط القانونية، والمتطلبات العملياتية الأميركية، وإخطار الكونغرس. ومع ذلك، تُقلل هذه الآلية من التعقيدات الإجرائية، وتسمح للإدارة بالتصرف من دون الحاجة إلى طلب تصويت منفصل من الكونغرس لكل شحنة.
مواجهة طويلة الأمد
تكتسب هذه التداعيات أهمية خاصة في مواجهة طويلة الأمد مع إيران. فقد أظهرت إسرائيل قدرتها على شن هجمات أولية مكثفة، لكن استمرار العمليات لأشهر عدة يفرض متطلبات مختلفة. يجب الحفاظ على جاهزية الطائرات، واستبدال الطائرات الاعتراضية، وإصلاح الأنظمة التالفة، والتزويد المستمر بالذخائر الدقيقة.
من شأن الإطار المقترح أن يُساعد إسرائيل على التغلب على مشكلة الصمود هذه. يمكن للقوات الإسرائيلية التركيز على جمع المعلومات الاستخباراتية، تحديد الأهداف، العمليات الإقليمية، والتكيف التكنولوجي، بينما توفر الولايات المتحدة الدعم الصناعي واللوجستي المتكامل. حتى من دون استخدام مصطلح «التكامل»، ستبدأ العلاقة في التشبه بنظام عسكري عابر للحدود، مُنظّم حول قدرات مُكمّلة.
كما أن إضفاء الطابع المؤسسي على العلاقة سيجعلها أقل اعتماداً على الرؤساء أو رؤساء الوزراء. فوجود وكيل تنفيذي مُعيّن من البنتاغون، وبرامج تعاون مُعتمدة، وعقود مشتركة، وخطوط إنتاج مُشتركة، ستصمد أمام التغيرات السياسية بسهولة أكبر من الاتفاقيات غير الرسمية. وسترث الحكومات الأميركية المُستقبلية هياكل بيروقراطية وصناعية مُصممة لدعم التعاون العسكري العميق مع إسرائيل.
من شأن هذا الاستمرار أن يُعزز إسرائيل، ولكنه سيخلق أيضاً شكلاً جديداً من التبعية. فقد تتطلب الأسلحة المُطوّرة بشكل مشترك مكونات أميركية، وبرمجيات، وملكية فكرية، وموافقات تصدير، وقدرة إنتاجية. وستصبح إسرائيل أكثر قدرة على خوض حروب مُتقدمة، مع اعتمادها بشكل أكبر على القرارات المُتخذة داخل البنتاغون والسلطة التنفيذية الأميركية.
من الناحية النظرية، يُمكن لواشنطن استخدام ذلك كورقة ضغط من خلال تأخير عمليات النقل، أو تقييد المكونات، أو حجب الوصول إلى تقنيات مُعينة... غالباً ما تجعل الإضفاء الطابع المؤسسي على الدعم أكثر تلقائية ويصعب إيقافه سياسياً، حتى عندما تتعارض العمليات الإسرائيلية مع المصالح الأميركية الأوسع.
سيحتفظ الكونغرس بسلطته على الاعتمادات والتشريعات والرقابة، لكن سيطرته المباشرة على عمليات نقل الأسلحة الفردية في زمن الحرب قد تتضاءل. يسمح توسيع نطاق سلطة المخزون للسلطة التنفيذية بتسليم أسلحة معينة بعد إخطار الكونغرس بموجب القانون الأساسي، بدلاً من طلب تصويت جديد كلما احتاجت إسرائيل إلى إعادة تزويد طارئة خلال حملة جارية.
يحوّل هذا الأمر المساءلة من الترخيص المسبق إلى الإخطار والرقابة والمعارضة المحتملة لاحقاً. بحلول الوقت الذي يتسلم فيه الكونغرس عملية النقل ويقيّمها، قد تكون الأسلحة قد بدأت بالفعل في النقل أو قد يتم التذرع بالمتطلبات العملياتية لمنع التأخير. وبالتالي، سيصبح الدعم العسكري أسرع وأكثر بيروقراطية وأقل عرضة للخلاف السياسي الفوري.